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关于加快推进新时代对外开放的实施意见

2020-03-13 来源: 安阳市商务局 【 字体: 打印

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为深入贯彻落实全省对外开放大会精神,全面实施开放带动主战略,以高水平开放推动高质量发展,构建新时代安阳对外开放新格局,打造区域性开放发展新高地,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,认真落实全省对外开放大会精神,围绕我市确定的“一个重返、六个重大”目标任务,紧紧抓住“一带一路”、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、河南“三区一群”等重大历史机遇,深入实施开放带动主战略,拓展对外开放范围层次,完善对外开放体制机制,全面深化对外交流合作,积极培育以创新驱动、质量效益为核心的开放型经济新优势,为建设新时代区域性中心强市提供有力支撑。

二、基本原则

树牢开放发展新理念。坚持把对外开放作为推动经济社会发展的战略举措,牢固树立和自觉践行开放发展理念,破除封闭思想,摒弃内陆观念,树立全球思维,强化开放意识,以对外开放的主动赢得经济发展的主动。

构建全面开放新格局。顺应经济全球化发展大势,积极融入我国新时代对外开放大局,充分发挥开放带动战略统领作用,加快形成功能齐备、要素集聚、产业繁荣、互联互通、环境优良的全面开放格局。

坚持高质量发展新要求。完善有利于培育竞争新优势的体制机制,推动开放型经济由要素驱动向创新驱动转变,由规模速度型向质量效益型转变,由成本优势向综合竞争优势转变,实现创新、协调、绿色、开放、共享新发展。

三、发展目标

到2022年,全市经济外向度占比显著提高,对外开放通道持续畅通,对外开放平台更加完备,开放载体建设步伐加快,营商环境明显改善,城市软实力不断提升,开放型产业体系全面构建,成为豫晋冀三省交界地区开放新高地。

开放型经济发展水平明显提升。开放型经济指标稳中有进、进中提质,到2022年,对外贸易规模突破80亿元,年均增长8%以上,高新技术产品和自主品牌产品出口占比明显提高;实际利用外资突破6亿美元,年均增长5%以上,实际吸收省外资金突破800亿元,年均增长5%以上;跨境电商交易额突破75亿元,年均增长15%以上;引进一批科技含量高、投资体量大的好项目;对外投资增幅高于全省平均水平。

开放型现代产业体系加快构建。全市四大千亿级主导产业提质增效、传统产业改造提升和新兴产业培育发展取得扎实成效,先进制造业和现代服务业深度融合,主导产业和配套产业有机统一,产业延链、补链、强链成效突显,推动产业高端化、技术尖端化、质量顶端化、市场国际化。

对外人文交流合作取得积极成效。人文资源优势持续放大,全方位、多领域对外交流合作日趋活跃,形成一批机制性、有较大影响的经贸合作、科教互动、文化交流等重要平台,安阳的知名度、美誉度和影响力大幅提升。

公开透明可预期的营商环境基本建立。公共服务、对外交往能力明显提升。贸易投资自由化、便利化、法治化改革措施全面落地,行政效率、商务成本、服务质量等方面达到全省领先水平。以规则为基础的稳定公开透明、可预期的营商环境基本形成,依法行政水平全面提高。

四、重点工作

(一)畅通对外开放通道,深入对接“四条丝路”

发挥安阳“四省通衢”的交通区位优势,把握国家、省多重发展战略叠加带来的机遇,打造陆路、海上、空中、网上开放通道。一是畅通陆路通道。着力畅通与京津冀、长三角、珠三角等地区的陆路通道,开通与郑欧班列相衔接的“安欧班列”,加快建设“两纵两横”铁路、“五纵五横一环”高速、“三纵二横一联”国道、“九纵十一横”省道综合运输网络,实现我市大宗货物运输直达天津港、日照港、青岛港的陆路通道。积极谋划推进长治—林州—安阳—濮阳高铁建设,打通我市东西向高铁通道,释放我市与豫晋冀周边地市联动发展的活力。(责任单位:市交通运输局、市发展改革委)二是畅通海上通道。加强与天津、青岛、连云港、日照等港口城市的协同合作,积极引进货代、船代等港口服务,延伸港口功能,打造安阳“无水港”。积极融入“海上丝路”总体布局,加强与亚欧大陆桥沿线港口沟通联络,探索发展“公—铁—海”多式联运,拓展我市出海通道。(责任单位:市交通运输局、市发展改革委)三是畅通空中通道。加快安阳豫东北机场建设,加强与郑州新郑机场的合作,实现与长三角、珠三角主要城市及日本、韩国通航,畅通空中交流通道。强化与郑州航空港合作发展,打造安阳豫东北机场航空物流园区,形成服务郑州航空港、辐射豫晋冀的航空物流转运中心。(责任单位:市发展改革委、市航办、市机场办,汤阴县人民政府)四是畅通网上通道。积极对接中国(郑州)跨境电商综合试验区,完善和发挥安阳高新区省级跨境电商园区功能作用,加快推进内黄县省级跨境电商园区申建工作,吸引国内外知名企业入驻。完善跨境电商网络营销渠道和物流运输体系,实现线上服务平台与线下产业园区无缝对接。持续普及跨境电商应用,培育壮大一批网络商场、旗舰店和专营店,打造完整的跨境电商产业链和生态圈。(责任单位:市商务局、安阳海关、市邮政管理局,文峰区人民政府〔高新区管委会〕、内黄县人民政府)

(二)打造对外开放平台,构建开放型经济新格局

以打造陆港型国家物流枢纽承载城市为契机,着力构建开放型经济发展平台。一是着力建设特色口岸。积极对接河南自贸区和郑欧班列,打造安阳铁路口岸,加快万庄公铁物流园建设,强化汤阴货运铁路枢纽优势,建成具有口岸功能的铁路物流枢纽,实现与晋豫鲁铁路的互联互通。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市商务局、安阳海关,汤阴县人民政府)二是加快海关特殊监管区建设。强化天翔物流保税仓作用,加快万庄物流保税仓建设,积极做好安阳保税物流中心申建,强力推进安阳综合保税区的前期准备工作,服务我市加工贸易转型升级和对外贸易快速发展。(责任单位:市发展改革委、市商务局、安阳海关,示范区管委会〔安阳县人民政府〕、汤阴县人民政府)三是打造外经贸发展平台。加快外贸单一窗口建设,为企业提供全流程一站式服务。强化外派劳务服务平台功能,推进境外经济合作园区建设,带动我市劳动力资源和可利用产能走出国门。依托汤阴省级外贸转型发展基地,强化我市优势食品、农产品等出口产品优势。发挥外贸综合服务企业作用,带动更多外贸企业开拓“一带一路”国际市场。支持我市企业在海外扩大或增设海外仓、海外营销中心。(责任单位:市商务局、安阳海关,各县〔市、区〕人民政府)

(三)打造对外开放新高地,完善开放载体建设

   以2个国家级开发区、1个省级城乡一体化示范区、7个省级产业集聚区和9个服务业“两区”为载体,提升服务功能,创新体制机制,提高开放支撑能力和配套服务能力。

一是打造安阳东部区域先进制造业基地。以示范区为主体,实施建设区域性先进制造业基地。大力推进安阳豫东北机场、汤阴万庄铁路口岸、安阳高铁枢纽站、高铁至安阳机场快速通道等重大工程建设,规划建设示范区物流港,构建安阳机场—铁路口岸—示范区新经济带,实现航空港、铁路港、公路港、高铁站以及多点货运场站、物流园区高效对接。依托精密制造产业园、通航制造产业园、智能机器人产业小镇等平台,建成以新能源、通航制造、智能制造、半导体新材料、商贸物流、现代金融为特色,集先进制造业、现代服务业和海关通关为一体的多功能综合性现代产业基地和对外开放门户,打造安阳经济发展新增长极。(责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市商务局、市航办、市机场办、市交通运输局、安阳海关,示范区管委会〔安阳县人民政府〕、汤阴县人民政府)

二是推动安阳高新区、红旗渠经济技术开发区创新发展。全面推动安阳国家高新区创新发展,以深入实施创新驱动发展战略、打造全省科技研发孵化高地为目标,积极对接融入郑洛新国家自主创新示范区,推动区域创新链、价值链、金融链融合发展。做大做强做精高新技术产业,加快建设众创空间、科技企业孵化器、大学科技园、双创基地等各类创新创业孵化平台,增强服务科技型小微企业、创业团队的能力。围绕火炬研发园、火炬创业园、安阳大学科技园的科技创新和孵化作用,促进高新技术产业和平台落地,加快科技成果转化步伐。到2022年,国家高新技术企业达到120家以上,国家科技型中小企业入库数达到180家以上,新培育建设省级以上创新平台载体3家以上,实现科技型企业研发机构全覆盖。(责任单位:市科技局,文峰区人民政府〔高新区管委会〕)

大力推进国家级红旗渠经济技术开发区创新发展,以打造基础设施完备、投资环境优越、产业链完善、生态环境良好的现代化功能区为目标,加快红旗渠经济技术开发区对外开放步伐,围绕汽车整车及零部件、电子新材料主导产业,着力开展产业链招商,重点向汽车总成、零部件、树脂、铜箔、线路板等产业下游延伸,引进科技含量高、附加值高的优质项目,培育壮大外向型产业优势。着力扩大利用外资领域,大力引进制造业、金融、医疗、教育、养老等领域外商投资企业,促进红旗渠经济技术开发区建设进位争先。(责任单位:市商务局、红旗渠经济技术开发区)

三是推进产业集聚区和市级专业园区提质升级。发挥产业集聚区、服务业“两区”和专业园区承接产业转移的主平台作用,进一步完善配套基础设施,加快信息网络、现代金融、科技创新、检验检测等新型服务平台建设。围绕主导产业定位,开展专业化招商活动,着力引进一批龙头型、基地型重大升级项目,推动“龙头+配套”集群发展、“基地+基金”集聚发展、“存量+增量”同步发展。加快推动产业集聚区公司化改革,创新管理体制机制和资源要素配置机制,全面推进产业集聚区“二次创业”,打造全市高质量发展示范区、先进制造业引领区和改革开放先导区。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局,各县〔市、区〕人民政府)

(四)打造中原城市群重要国际人文交流中心,提升安阳软实力

充分发挥安阳历史、文化、山水、航空等资源优势,加快融合发展,促进资源优势转化为经济优势、产业优势,打造国际人文交流中心。一是强化基础设施建设,提升文化旅游资源吸引力。推进殷墟国家考古遗址公园、中国文字博物馆续建工程、文体中心、古城保护整治复兴、曹操高陵、安阳历史文化科技园等重大项目建设,高质量打造世界文化旅游名城、世界级文化旅游目的地城市。加快旅游道路建设,构建便捷的“快进慢游”旅游交通体系。加快旅游客运专线、生态停车场、旅游厕所等配套设施建设,提升旅游公共服务和城市标识国际化水平。(责任单位:市委宣传部、市文化广电体育旅游局、市文物局、市交通运输局)二是整合文化旅游资源,提升专业化运营管理水平。深化景区管理体制与经营机制改革,推动景区所有权、管理权和经营权“三权”分离,推进重点文旅项目投资建设运营一体化招商,实现优质旅游资源高效集聚、合理开发,激发景区发展活力。以创建全域旅游示范区为抓手,精心规划旅游精品线路,大力培育红色旅游、研学旅游、乡村旅游等新兴业态。加快智慧旅游、智慧景区建设,实施旅游一卡通,着力提升旅游运营管理服务水平。(责任单位:市文化广电体育旅游局、市文物局、市交通运输局、市文化旅游集团)三是办好重要节会,提升安阳文旅资源美誉度和影响力。持续打造安阳航空运动文化旅游节、中国(安阳)国际汉字大会、海峡两岸周易文化论坛暨周易与现代化国际讨论会等精品旅游节会品牌,提升节会办会水平,丰富节会活动内涵,扩大节会品牌效应,推动城市竞争力提升。(责任单位:市委宣传部、市委统战部、市委外事工作委员会办公室〔市政府外事办公室〕、市航办、市文化广电体育旅游局、市商务局、中国文字博物馆)四是与国内外、省内外相应旅游资源形成联动发展的格局。利用“一带一路”城市旅游联盟、旅游城市市长峰会等平台,加强区域旅游合作,加强与旅游行业协会、旅游批发商、旅游代理商等合作,实施信息互通、客源互送、优势互补、市场互动的互游计划,开展宣传推广和精准营销活动,开发国际国内旅游市场,实现“引客入安”“留客在安”。强化与郑州、洛阳、开封、鹤壁、濮阳等地旅游文化资源的联动发展,谋划精品线路,推动强强联合、资源共享、市场共拓。(责任单位:市文化广电体育旅游局,各县〔市、区〕人民政府)五是打造包容、开放、精致的城市文化。深入挖掘殷商文化、周易文化、建安文化、汉字文化、红旗渠精神等文化资源,坚持“活化、融化、转化”文化优势和文化实力,彰显城市韵味,塑造城市灵魂,提升城市品位,打造海纳百川、兼收并蓄、和衷共济的包容之城,塑造开明诚信、便民高效、充满机遇的开放之城,营造精益求精、严谨细致、文兴景秀的精致之城。(责任单位:市委宣传部、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市市场监督管理局、市商务局、市文化广电体育旅游局)

 (五)强化开放招商,提升产业基础高级化、产业链现代化水平

围绕全市四大千亿级产业提质增效、传统产业改造提升和战略新兴产业培育发展,打造产业发展新优势,构建开放型现代产业体系。

一是提升城市宜居性,强化吸引集聚优质资源新支撑。健全规划体系,优化城市布局,完善功能定位,提升城市品质。以文明城市创建为引领,统筹推进“创森”“创卫”、百城提质、城市“双修”等工作,加快古城保护整治复兴和示范街区建设,高标准推进公用工程设施和公共生活服务设施建设。加强“城市大脑”建设,提高管理的科学化、规范化、智能化、精细化水平。以“5G+”示范应用为契机,加快重点领域、重点区域和重点项目的示范建设,构建新型智慧城市。坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城,优化城市功能品质、环境品质、服务品质,提升城市对外吸引力和综合承载力。(责任单位:市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市文化广电体育旅游局、市城市管理局、市政务服务和大数据管理局)

二是大力发展开放式创新,着力培育新动能。推动我市创新资源与全国、全省创新资源互动协同,加速汇聚创新资源,提升创新支撑能力。聚焦“四个一批”行动,实施创新龙头企业提升引领工程、高新技术企业倍增工程、“科技小巨人”企业培育工程、大中型工业企业市级以上研发机构全覆盖工程。支持企业、高校、科研院所组建产业技术创新战略联盟及新型研发机构,促进新技术应用和关键核心技术突破。强化招才引智,吸引高端研发机构、人才及创新成果落地安阳。加强与跨国公司、研发机构和知名高校合作,建立联合实验室、研究中心、创新中心、合作园区,开展技术交流合作、人才联合培养和科技联合攻关,构建开放创新生态系统。(责任单位:市科技局、市人力资源和社会保障局)

三是大力发展职业教育,重塑人力资源新优势。突出职业教育办学特色,统筹发展各级各类职业教育。坚持系统培养、多样成才,推进中等和高等职业教育紧密衔接,加强职业教育与普通教育横向沟通,搭建多元互通的人才成长“立交桥”。持续提升中等职业学校和高等职业院校的招生规模和办学水平,加快建设品牌示范职业院校和特色职业院校,重点建设一批具备教学、生产、培训和鉴定等多种功能的综合实训基地。支持和鼓励安阳工学院、安阳学院、安阳职业技术学院与钢铁冶炼、机械制造、机电维修、空中驾乘等行业企业联合育人,形成适应发展需求、产教深度融合、体现终身教育理念的现代职业教育体系。(责任单位:市教育局、市人力资源和社会保障局、安阳工学院、安阳学院、安阳职业技术学院)

四是大力实施精准化、专业化招商,提升招商引资新成效。成立数字经济、电子信息、新能源汽车、纺织服装、食品医药等招商引资专班,发挥安阳市投资促进网作用,及时发布产业布局规划、产业园区建设和招商引资信息,推动实施委托招商、产业链招商、资本招商、以商招商、并购招商、飞地招商等新模式,提升招商引资质量。各县(市、区)、市直各部门要围绕京津冀、长三角、珠三角等重点区域,紧盯国内外500强、行业龙头、央企、知名高校、科研院所、金融机构,以引资、引智、引金、引企联动融合发展为目标,开展专题对接和精准招商,着力引进具有引领带动作用的强链、延链项目。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市政务服务和大数据管理局,各县〔市、区〕人民政府)

五是创新落实政策,打造产业发展新生态。强力推动国家和省、市现有政策落实落地,充分释放政策红利。结合我市产业发展需要,积极争取先行先试的国家、省支持政策,探索制定针对性强、含金量高的“一对一” 专项政策。完善干部联企、部门联办、企业联动的“三联”制度,提升服务企业效率和水平。加大对外贸企业扶持力度,落实好进口贴息、出口退税、中小企业开拓资金、出口信用保险等各项政策,支持有条件企业扩大外贸规模。加快发展文化、旅游、技术等服务贸易,支持有条件的企业开展对外经济合作。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市商务局、安阳海关、市税务局,各县〔市、区〕人民政府)

(六)优化营商环境,打造对外开放新优势

深入贯彻落实国家、省关于优化营商环境的政策措施,实施优化营商环境三年行动,营造市场化、法治化、国际化营商环境,激发对外开放新活力。一是营造便捷高效的政务环境。全面梳理窗口服务事项,进一步优化办事流程。进一步压缩外商投资企业设立及变更备案和外贸经营者备案事项办理时限,实现即时办理,确保一般性企业投资项目全流程审批时限压缩到100天以内。落实首问责任和一次性告知,提高行政服务效能。推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,持续提升政务服务质量和效率。进一步提高通关便利化水平,优化企业退税服务,实施单一窗口政务服务免费申报制度,到2022年,整体通关时间较2017年压缩1/2。积极承接推广自由贸易区先行先试改革创新成果。(责任单位:市发展改革委、市政务服务和大数据管理局、市商务局、市税务局、安阳海关等,各县〔市、区〕人民政府)二是营造竞争高效的市场环境。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,坚决打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性门槛。全面实施外商投资准入负面清单,落实内外资一致的国民待遇,推动“非禁即入”普遍落实,支持鼓励境外企业在我市建设生产基地,并争取将地区总部和功能性机构落户我市。建立全市外商投资企业投诉联系协调机制,妥善处理外商投资企业投诉案件。强化信用体系建设,建立健全事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度。(责任单位:市政务服务和大数据管理局、市商务局、市市场监督管理局、市发展改革委、人行安阳中心支行、安阳银保监分局、市财政局、市金融工作局、市工业和信息化局、市公安局,各县〔市、区〕人民政府)三是营造公平公正的法治环境。加大产权保护力度。严厉打击各类侵害产权和欺行霸市、商业贿赂、制假售假等严重扰乱市场秩序的行为,构建国际化商事法律环境,建立多元化商事纠纷解决机制,确保外商投资企业的合法权益。持续深化综合行政执法体制改革,从源头上解决多头执法、重复执法、执法效率低下等问题。严格依法办事,开展维护市场秩序、保护企业生产经营和净化企业周边治安环境专项治理行动,全面清理处置政府违约失信问题,营造“新官必须理旧账”的氛围。(责任单位:市市场监督管理局、市交通运输局、市中级人民法院、安阳银保监分局、市财政局、市金融工作局,各县〔市、区〕人民政府)四是扎实开展营商环境评价工作。出台营商环境评价实施方案,对各县(市、区)、市直各部门开展营商环境评价,对照第三方评估提出的问题,对号入座,认账领账,并实行挂账管理,逐项研究,逐项整改,逐项销号。大力开展营商环境专项整改提升活动,持续提升我市营商环境评价在全省、全国排名,争取进入全省第一方阵。(责任单位:市发展改革委、市政务服务和大数据管理局、市工业和信息化局、市委组织部、市委宣传部、市人力资源和社会保障局、市统计局、市财政局,各县〔市、区〕人民政府)

五、保障机制

(一)强化组织领导。加强党对全面开放工作的领导,切实把推动全面开放摆在各级党委、政府全局工作的重要位置。市委常委会每季度专题听取全市开放招商工作汇报,市政府每月研究推进招商引资工作。成立安阳市委对外开放工作领导小组,市委书记任第一组长,市长任组长,市政府各位副市长、市人大常委会、市政协分管领导为副组长,市直有关单位主要负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在市商务局。领导小组统筹协调全市对外开放工作,研究对外开放重大政策措施,协调解决对外开放重大问题,组织对各县(市、区)开放招商的月讲评、季通报、年奖惩等考核工作。各县(市、区)也要加快完善对外开放组织领导体制,提升我市全域对外开放水平。(责任单位:安阳市对外开放领导小组,各县〔市、区〕党委和人民政府)

(二)强化资金支持。市、县(市、区)两级财政要充分发挥产业基金作用,全力支持开放平台建设和外向型经济发展。统筹使用中央和省、市专项资金,积极争取丝路基金、亚投行、国家开发银行、中国进出口银行等政策性资金,加大对重大招商引资项目、“走出去”项目和中小企业开拓国际市场的扶持力度。加强银企对接,引导金融机构加大对外开放重点领域、重点项目融资支持力度,支持我市优质企业利用境内外资本市场实现多渠道融资。(责任单位:市财政局、市金融工作局、安阳银保监分局、市商务局,各县〔市、区〕人民政府)

(三)强化招商力量。加强对外开放和招商引资工作机制建设,转变市政府驻外经济联络处职能,明确其主要承担对外开放和招商引资工作,定目标,重考核,强督导,注重发挥商(协)会作用,提升对外开放和招商引资实效。同时,参照对外开放先进地市成熟经验,建立招商一线选人用人机制。从市直机关相关领域选调优秀干部,强化专业招商力量,明确目标任务和工作期限,围绕四大千亿级主导产业和新兴产业,开展驻地招商,承接产业转移,对开放招商实绩优秀的干部及时重用。选派优秀干部到先进发达地区挂职锻炼,为我市发展开放型经济注入新鲜活力。(责任单位:市委组织部、市委编办,各县〔市、区〕党委和人民政府)

(四)强化龙头引进。实行重点招商项目领导分级分包责任制。对列入全市台账的10亿元以上重点招商项目,按照“一名分包领导、一支推进队伍、一个促进方案”的工作要求,明确一名市级领导为分包负责人,负责协调解决项目推进中的重大问题;项目所在地一名县级干部为直接责任人,负责项目落实促进工作;一名科级干部为联络员,负责项目的全程跟踪服务。强化项目进度责任督导,切实提高重点项目的履约率、开工率、资金到位率、投产达产率。(责任单位:市商务局,各县〔市、区〕党委和人民政府)